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別讓廠家授權成為投標障礙
■ 楊玉忠
在招標采購活動中，受采購規模、投標成本、售后服務等諸多因素的影響，產品制造廠家一般不直接參加投標，投標人多是廠家的代理商或經銷商。采購人為保證中標產品來自合法的廠家，享受廠家提供的售后服務，通常會要求經銷商在投標時，提供廠家針對本次招標出具的授權銷售證明及售后服務承諾書（以下簡稱廠家授權），并將此要求作為供應商資格條件的一部分。作為經銷商，如想參加投標，則必須取得廠家授權；否則，即使有能力供貨、有能力提供售后服務，沒有廠家授權，也無法響應招標文件，參加投標的，也將成為無效標。
在某種程度上，可以說，廠家授權已成了參加投標活動的“準入證”。廠家可決定將這個“準入證”授權給哪家代理商、由誰參與投標、以什么樣的價格投標，以此控制投標人，壟斷投標價格。而一些實力較差的經銷商，如果事先得到采購項目信息，很有可能先行一步取得廠家授權，順利參與投標，還可能以較高的價格獲得中標資格。
因此，筆者認為，要求投標人提供廠家授權的做法限制了潛在供應商的投標，設置了投標障礙，使招標采購的競爭性大打折扣，還可能給政府采購相關當事人及不法廠商“暗箱操作”的機會，給政府采購活動的公平、公正帶來嚴重的損害。
那么，如何在保障采購方權益的基礎上，進一步促進潛在供應商公平競爭呢？筆者建議，在招標時，對非制造廠家參加投標的，投標人可以提供廠家授權，也可以提供合法獲得該貨物及售后服務支持的有效證明。只要具備合同履行能力和相應資格條件的，均可參加投標。在合同履行環節，則應加強履約驗收管理，嚴格合同款項的支付，通過誠信體系的建設和應用，進一步強化供應商的履約監督，達到拒絕假冒偽劣產品、保護自身合法權益、促進公平競爭的目的。
（作者單位：江蘇省淮安市公共資源交易中心漣水分中心）
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